蒋学熙律师

依法行政及律师在政府对外事务中的法律服务

按：这是北京中银（西安）律师事务所网站的报道，是我们的助理（南开大学法学硕士）据我讲课录音摘编成的稿件。我讲了约两个小时。

 我所蒋学熙律师为西安市人民政府外事侨务办授课
 

    应西安市人民政府外事侨务办邀请，2015年1月27日下午一点我所律师蒋学熙在《陕西工商管理硕士交流中心》为侨务办政府工作人员进行了法律培训。此次培训的主题为“依法行政及律师在政府对外事务中的法律服务”，主要从对依法行政的理解、基本的要求、国家对依法行政的规划、建立法治政府的对策及部分地区的法律外包服务等五个方面进行了讲授。

    蒋律师指出，2015年是全面推进依法治国的开局之年，对政府而言具体体现在“依法行政”上，其关键点是坚持党对政府的绝对领导，并明确我们国家的依法治国是“特色社会主义的法治”，应坚持以人为本和全面协调可持续发展、将依法治国和以德治国相结合、依法行政和深化管理体制相结合、依法行政和效率相结合、以广大人民谋福利为归宿点。
    依法行政的基本要求是合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。具体体现在坚持党中央集体统一领导下，党要支持各级政府和社会团体依法依章、独立自主、大胆工作的结合。根据十八大规定，依法行政的国家规划是2020年“法治政府基本建成”，具体目标是全国各级政府基本建成法治政府，基本要求是政府科学的宏观调控、有效的治理、转变职能，落脚点为注重法治政府和服务型政府的建立，而十八届四中全会又为中国的全面依法治国提出了顶层设计。
    在我国，依法行政就是要求我们建立法治政府。根据我国2002年《政府采购法》规定：政府采购包括货物、项目、服务，其中服务即包括法律服务，所以政府聘请法律顾问是我国吸收世界各国管理经验并结合我国实际，在十二年前就作的一个规定，政府可以采购有资质、有专职律师的律师事务所提供法律服务，此后政府的采购服务逐年递增。《国家基本公共服务体系十二五规划》里规定，鼓励政府扩大采购范围，包括法律服务的范围。2012年国家民政部财政部的文件《关于政府购买社会公共服务的指导意见》中把政府采购法律服务定性为：政府利用财政资金，采用市场化、契约化的方式向具有专业资质的律师事务所购买律师法律服务的一项重要性的制度安排。司法部据此出台文件，要求律师要为国家省市县三级政府全面服务，到2020年建成法治政府，届时每一级政府都会有外包的法律服务，因为我国已出台措施要求国家事业单位、包括国立公共的幼儿园也需要请外包的法律顾问，所以说我国的法治政府是有硬指标的。西安外办侨务办公室在全面推进依法治国的开局之年就聘请了外包的法律服务，顺应了形势的发展。而陕西省去年5月份也公布了《陕西省政府向社会购买服务的指导意见》和《陕西省政府向社会购买服务指导目录》，在此目录中其他公共服务事项的第一项就是法律服务，公共服务包括政府法律服务、咨询服务、课题研究、会议经贸活动、展板服务、其他等项。政府外包法律服务已在全国各地蔓延开来。以深圳为例，2006年深圳市福田区人民政府开始购买法律服务，第二年扩大到各区政府，2008年行政单位和国家事业单位都已聘请了法律服务团队，从聘请律师团队至今，调解结案的达到了93%，没有发生任何群体性对抗事件。北京市也同样在各级政府开展法律外包服务，并明确了采购政府法律服务的费用标准。即律师所的品牌、律师执业年限（十年以上）、律师团队成员之间是否互补，这说明政府很重视外包法律服务，也说明律师在政府服务中是以律师所团队的律师依自己的法律知识、执业能力、执业经验为政府服务。在我国依法治国既定方针之下，要求我们律师要实实在在为政府提供有效的法律服务，真正实现法治政府。